（一）35年前，党的十一届三中全会开启了中国改革开放的伟大征程，敢为天下先的许昌人民用激情、勇气和智慧描绘了波澜壮阔的历史画卷。

 

回顾35年的发展历程，许昌人民以“杀出一条血路”的决心破除体制机制弊端，以“摸着石头过河”的智慧解放和发展社会生产力，不断激发和增强社会发展活力，不断冲破观念束缚，扫清发展障碍，推动许昌经济社会发生了翻天覆地的巨大变化。可以说，没有改革开放，就没有中国的今天，就没有许昌的今天，就没有全市人民指日可待的全面小康。

 

35年后，党的十八届三中全会，以豪迈的气概、卓越的智慧、勇往直前的精神，再次开启了全面深化改革的伟大征程，在深刻总结并坚持改革开放35年来宝贵经验的基础上，作出了在新的历史条件下全面深化改革的战略抉择。

 

（二）坚持发展仍是解决所有问题的关键。赶牛走的方法无外乎三种，一是抓牛毛，无济于事，二是抬牛腿，成本太高，三是牵牛鼻子，事半功倍。把握发展的主要矛盾，才能牵住发展的“牛鼻子”；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而满盘活”的效果。

 

许昌经济既有35年来奇迹般的辉煌成就，而“不平衡、不协调、不可持续”的忧患又始终如影随形。站在新的发展起点上，如何保持经济持续快速健康发展？如何防范局部风险演化成系统性风险？如何实现居民收入与经济同步增长，让发展成果更多更公平地惠及最广大人民群众？如何培育新的竞争优势？如何突破日益趋紧的资源和环境压力？如何增强发展的动力、激发发展的活力？

 

顺时应势，新的市委领导集体以巨大的政治勇气和发展智慧，以造福许昌人民的责任感，以破解转型发展时代课题的使命感，作出了建设“创新许昌”的重大决策。

 

这一决策高度符合十八大、十八届三中全会精神和省委的决策部署，符合中国特色社会主义的建设规律，体现了科学发展观的本质要求，建设“创新许昌”根本在于发挥经济体制改革的牵引作用，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，真正做到物尽其用、货畅其流、人尽其才，各得其所。

 

（三）什么是创新型许昌？简而言之，就是以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以科技创新和体制创新为动力，以打造许昌经济升级版为目标，以提高人民群众生活水平为根本目的，实施创新驱动发展战略，深化经济体制和科技体制改革，不断提高资源配置效率，提升区域经济的核心竞争力。

 

（四）打造许昌经济升级版，其根本在于转变发展方式，转变发展方式关键在于科技创新和体制创新。“顺理而举，易为力；背时而动，难为功。”只有通过全面深化改革，把经济增长从主要依靠物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道，才能使许昌经济在高速增长30年后，“百尺竿头、更进一步”，才能真正构建可持续的发展模式。

 

许昌经济走到今天，增长中潜伏的风险，成就中积累的矛盾，重要原因在于经济结构不合理，产业结构、产品结构、组织结构、技术结构还不同程度地存在着一些问题。调整优化产业结构，淘汰落后产能，推进产品沿着价值链方向向高端延伸，优化企业组织结构，加快战略重组，提高产品的科技含量和附加值，加快产业集聚集约发展，必须靠科技创新和体制创新，加快“创新许昌”建设。

 

推动经济转型的关键在于加快“创新许昌”建设，通过体制创新把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成更强的创新动力。由此可见，只有加快实施创新驱动战略，充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，才能以科技创新的新成果促进发展方式转变，以体制创新的新突破实现经济社会发展的新跨越。

 

靠创新才能彻底告别以资源消耗和环境污染为代价的发展方式，才能使人民群众共享蓝天白云、青山绿水，靠创新才能使人民群众更多更公平地分享改革成果，靠创新才能回应人民群众对更加幸福生活的新期待。

 

转方式、调结构、促发展、惠民生离不开“创新许昌”建设，抓住了这个主要矛盾，就可以牵一发而动全身。

 

（五）如何推进创新型许昌建设？答案只有一个：全面深化改革！唯有改革，才能破除体制机制障碍，为科技创新提供良好的体制条件和制度环境；唯有改革，才能有效破除发展瓶颈，打破要素和市场的双重约束，拓展科技创新的空间，实现科技与经济的更好融合，更大限度地解放和发展社会生产力；唯有改革，才能激发和增强社会活力。

 

在新的历史起点上，把改革向纵深推进，任务艰巨而繁重。改革的重点是什么？

 

党的十八届三中全会，突出强调“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”。这是一个带有全局性、根本性的战略抉择，为全面深化改革明确了着力点和突破口。

 

（六）科技是第一生产力，要促进经济又好又快发展必须把科技创新放在经济社会发展全局的重要位置，而要加快科技创新必须全面深化经济体制改革，为科技创新提供良好条件。

 

经济体制改革作为全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。

 

经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、实现效益的最大化。实践证明，市场是最有效率的资源配置方式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。供求决定价格，价格调节供求，市场主体平等竞争，在这种情形下，市场主体为获得并保持竞争优势，其理性选择只能是加快科技进步，不断优化和创新治理结构、管理体制和运行机制，进而不断提高发展的质量和效益。由此可见，健全社会主义市场经济体制必须遵循这一基本规律。

 

让市场在资源配置中起决定性作用，是党的十八届三中全会的重大理论创新之一。从“基础”改为“决定”，两字之差，重若千钧。党的十八届三中全会把“错装在政府身上的手”换成“市场的手”，构建“市场主导、政府引导”的发展模式，就是要求政府切实简政放权，把市场能够发挥作用的事项一律放给市场，让企业和个人成为微观决策的主体。市场提供创新信号，市场创造创新需求，市场回馈企业创新收益，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能使创新的动力更强，活力更足，才能使经济发展的质量更高、效益更优。

 

厘清政府和市场的关系，划清政府与市场的边界，说白了，就是转变政府职能，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，当好指引创新的“旗手”、协同创新的“红娘”、服务创新的“保姆”、规范创新的“裁判”，让“无形之手”充分发挥，让“有形之手”更加有效，更好地发挥强市场与强政府的正向叠加效应。唯有如此才能使创新驱动的航船乘风破浪，才能使许昌经济的升级版功能更强。

 

（七）建设创新型许昌，必须进一步探索基本经济制度有效实现形式，其中十分重要的一条,就是必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济的创新动力和发展活力。

 

民营经济发达是许昌经济的特色和优势,已经成为我市经济社会发展的重要支撑力量，在自主创新、扩大就业、增加税收等方面发挥了不可或缺的重要作用。非公有制经济从诞生之初就在市场的大舞台栉风沐雨，对创新的信号最敏感、创新的需求最迫切、创新的动力最强劲。激发非公有制经济发展活力,必须进一步完善产权保护制度，增强各类所有制经济主体的发展信心与创新动力；必须进一步营造公平的制度环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,为非公有制经济提供良好的发展环境和有力支持，同时非公有制经济主体也需要加快改革创新，建立完善现代企业制度，优化股权结构和法人治理结构，建立创新激励机制，提高经营管理水平，不断提升企业的核心竞争力。

 

（八）建设创新型许昌，需要有一个统一开放、竞争有序的市场环境，这是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

 

只有尊重经济规律，市场才能激发创造活力，经济才能健康发展，社会才能不断进步，国家才能繁荣昌盛；相反，如果不尊重经济规律，政府与市场出现越位或错位，我们就可能走上老路或者邪路，经济发展就会停滞甚至倒退。健全的市场体系，必须有清晰的产权边界、透明的市场规则、高效的运行机制、公平正义的制度环境。

 

从经济转型的现实需求出发，必须尊重价值规律、供求规律和竞争规律，着眼于培育现代市场体系，推进工商注册制度便利化、建立健全社会征信体系、建立城乡统一的建设用地市场、推进财政金融体制改革、推动行政审批制度改革，加快推进国民待遇加负面清单的市场准入制度，让“非禁即准”成为市场经济条件下的一个基本原则，营造公平有序的竞争环境，实现商品和生产要素在全国范围的自由流动，进而提高资源的配置效率，激发市场主体的创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

 

（九）改革开放是一个既破又立的过程。破，就是要破除旧理念、旧体制、旧规则；立，就是要建立新理念、新体制、新规则。建设创新型许昌，必须敢于破除体制机制障碍，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，深化科技、教育、人才体制改革。

 

在科技体制改革上，要建立健全市场引领科技创新的体制机制，完善科技发展规划，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制、形成“政产学研用”协同创新的体制机制。从广度和深度上推进科技创新的市场化改革，推动创新资源依据市场规则配置，实现效益的最大化。

 

在人才体制改革上，要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快建立集聚人才用好人才的体制机制，完善各展所长、人尽其才的制度体系，着力培养造就一批支撑许昌发展的创新型高素质人才队伍。

 

在教育体制改革上，以市场为导向，以提高劳动者素质为核心，努力建设有利于人才成长的教育培养体系，着力培养学生的创新能力和实践能力。加快现代职业教育体系建设，着力培养学生的动手能力、实操能力，不断增强教育服务经济社会的能力。

 

（十）建设创新型许昌，必须统筹城乡发展，彻底破除城乡发展不平衡不协调的城乡二元结构，有效解决城乡发展差距不断拉大的矛盾。

 

破解这个难题，必须加快新型城镇化进程。推进城乡一体化发展，其要旨在于推进城乡要素流动自由化、农业生产方式工业化、农民生活方式城市化、公共服务均等化，加快推进进城农民市民化进程。就许昌而言，必须以深化改革加快现代农业发展，加快农业经营方式转变；坚持城乡统筹、产城融合、以人为本，健全城乡发展一体化体制机制，建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡要素平等交易和公共资源均衡配置，加快推进户籍、住房、教育、社会保障等体制改革，让人民群众共享新型城镇化成果。

 

（十一）建设创新型许昌，需要开放型经济作为有力支撑。

 

当前，全球产业正在重新布局，我国以低成本为基础的商品出口对经济增长的推动力正在衰减，新一轮开放的红利应主要依靠提高产品的科技含量，调整产业结构，加快转型升级。要充分利用两种资源、两个市场，以优势互补、效用协同、文化兼容为原则，在全国乃至全球范围内加快战略重组，不断抢占创新制高点，打造经济竞争的新优势。

 

要积极吸收借鉴发达地区改革开放中的先进经验，更好地将引进来与走出去战略有机结合，发挥比较优势，打造新的经济增长极，要以郑州航空港经济综合实验区许昌承接区建设为载体，大胆探索、先行先试，进一步建立完善符合国际贸易体系和竞争规则的体制机制，为建立以创新为主导的新型经济体提供示范和样板。

 

（十二）历史，总有其自身的内在逻辑。一座城市，勇于创新，才是希望的热土；敢于变革，才有光明的未来；拥有梦想，才有腾飞的希望。