党的十八届三中全会牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。为在全市上下迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，坚定不移落实中央全面深化改革的决策部署，加快富民强市步伐，促进商丘持续又好又快发展，为中原崛起河南振兴做出新贡献，特作如下决定。

  一、深刻认识党的十八届三中全会的重大意义，坚定不移把改革开放引向深入

  党的十八届三中全会，承前启后，继往开来，意义重大，影响深远。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），进一步提出了深化改革的总体目标和战略部署，向全党全国发出了改革攻坚的宣言书和动员令，为我们在新形势下全面深化改革提供了重要遵循。习近平总书记在全会上的重要讲话，升华了我们党对全面深化改革的认识，为贯彻全会精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

  改革开放是一场新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上新时代的重要法宝。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，除了深化改革，别无他途。改革开放只有进行时、没有完成时，停顿和倒退没有出路。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。对商丘这样一个传统农区来说，深化改革扩大开放更具特殊意义。近年来，我市抢抓沿海地区产业转移的难得机遇，实施“东张西望”行动纲领，加快推进承接产业转移示范市建设，着力打造内陆开放高地，一大批产业转移项目落户商丘，为实现跨越发展、科学发展、和谐发展、务实发展奠定了产业基础，但发展中还存在着不平衡、不协调、不到位等诸多矛盾和问题，要实现与全国、全省一道全面建成小康社会的目标，就必须坚定不移地把改革开放引向深入，把创新创造的活力动力进一步释放出来。全市要按照十八届三中全会的部署，坚定信心，迎难而上，以更大的决心推进改革，以更大的力度扩大开放，不断构建体制机制新优势，着力打造商丘发展好环境，确保我市始终走在改革开放前列。

  二、准确把握党的十八届三中全会精神实质，切实把思想和行动统一到中央部署上来

  十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等领域提出了许多重大改革举措，从全局的高度勾勒了未来中国改革的路线图，像“指南针”明确了深化改革的方向，似“导航仪”明确了深化改革的线路。对十八届三中全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，全市各级党组织和广大党员要认真领会，准确把握，以此武装头脑、指导实践、推动工作，真正把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来。

  明确深化改革的指导思想。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的美好前景。

  明确深化改革的总体目标。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。确定这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。

  明确深化改革的方法任务。全会《决定》提出的深化改革涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域，涉及15个方面的重大问题、60项具体任务，体现了改革的系统性、整体性、协同性。用“六个紧紧围绕”，描绘了全面深化改革的路线图，指出了全面深化改革关系党和国家事业发展全局，不是某个领域某个方面的单项改革，必须统筹谋划，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。

  明确深化改革的核心重点。全会突出强调经济体制改革是全面深化改革的重点，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际，坚持发展是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，把处理好政府和市场的关系作为核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革。

  明确深化改革的重大原则。35年改革开放积累的宝贵经验，最重要的是“四个坚持”：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这“四个坚持”是我们全面深化改革必须牢牢把握、长期坚持的重大原则。

  明确深化改革的重要举措。全会以15个方面亟待解决的重大问题为提领，作出了对全面深化改革重大举措的具体部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。全会突出了重点领域和关键环节全面深化改革方向性、突破性重大措施。

  明确深化改革的根本要求。全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功；中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各级党委要切实履行对改革的领导责任；深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方基层和群众大胆探索，及时总结经验。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革的能力，是全面深化改革的重要保证。

  三、认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，持续推动商丘又好又快发展

  学习贯彻十八届三中全会精神和省委要求，贵在结合实际深化各项改革，持续推动商丘跨越发展、科学发展、和谐发展、务实发展，加快富民强市步伐。

  围绕跨越发展深化改革，扩大承接产业转移示范市建设成效。传统农区实现跨越追赶目标，必须深化改革，扩大开放，抢抓产业转移难得的历史机遇，借助外力为我所用，大力加强承接产业转移示范市建设，并持续扩大成效，才能把速度做快、总量做大、质量做好、效益做优，真正走好抢抓机遇承接产业转移的示范之路，走好传统农区跨越发展的特色之路。要以改革促承接，在开放招商上下功夫。构建开放型经济新体制，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，打造内陆开放高地，更多更好地引进外资，形成全方位宽领域多层次开放格局，让更多更好的项目落户商丘，推动承接产业转移向更大规模、更高水平、更好质量上发展。要以改革求突破，在转型升级上下功夫。完善新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，推进高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程，巩固农业基础地位，促进粮食生产核心区建设。发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府服务、调节和市场监督作用，深化“一个载体、三个体系”建设，促进产业集聚区更大规模更高水平更好效益的发展，打造“一谷三城六基地五中心”，构建现代工业产业体系，推动商丘由农业大市向工业强市的嬗变。

  加快发展电子商务、物流快递和交通网络、互联网和信息消费等产业，推动服务业发展提速、水平提升、比重提高。科学推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化体制机制，加快推进户籍、住房、教育、社会保障等体制改革，保障进城落户农民土地承包权益、宅基地使用权益和原有集体经济收益分配权益，让广大农民成为城乡一体化发展的主人翁。要以改革拓空间，在增创优势上下功夫。完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，培育壮大市场主体，充分释放全社会创新创造创业的活力；建立统一开放、竞争有序的市场体系，建立公开公平透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制；加强金融市场体系建设，落实国家财税体制改革政策，提高资源配置效率和公平性，提高“人、地、钱”等生产要素保障能力，增创体制机制、产业竞争、要素供给、环境保障诸多方面的新优势。

  围绕科学发展深化改革，着力破解瓶颈难题。通过全面深化各项改革，解决好当前制约科学发展的不平衡、不协调、不可持续的问题。通过深化改革，着力破解“不平衡”的问题。重点围绕城乡发展不平衡，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬；建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，加快城乡一体化进程。通过深化改革，着力破解“不协调”的问题。重点围绕经济、社会发展不协调，积极推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距；深化医药卫生体制改革，取消以药补医，理顺医药价格；健全促进就业创业体制机制，消除城乡、行业、身份、性别等就业歧视，努力缩小收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平的社会保障制度，解决经济社会一条腿长一条腿短的问题。通过深化改革，着力破解“不可持续”的问题。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，加大资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，严格执行节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，实行最严格的源头保护制度，完善环境治理和生态修复制度，建立生态环境损害责任终身追究制度，用制度保护生态环境，建设生态商丘、美丽商丘，让子孙后代能够喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气，吃上健康安全的食品。

  围绕和谐发展深化改革，让人民群众得到更多实惠。着眼于维护最广大人民群众的根本利益，通过全面深化改革，增强社会发展活力，维护社会公平正义，提升社会文明程度，实现发展成果更多更好地惠及全体人民，构建和谐社会。着力加强社会主义民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，推进协商民主广泛多层制度化发展，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。着力加强社会主义法治建设。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快推进依法治市进程，深化行政管理执法体制改革，健全司法权力运行机制，落实人权司法保障制度，回应人民群众对公平正义的期待。着力创新社会治理体制。抓好“双基”建设，探索基层党组织和城乡基层群众性自治组织充分发挥作用的体制机制。深化安全生产管理体制改革，创新立体化社会治安防控体系，加快完善互联网管理领导体制，进一步维护公共安全。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，切实解决信访突出问题。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。着力提升社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。广泛开展思想道德建设和精神文明创建活动，实施公民道德建设素质提升工程，不断壮大“商丘好人”群体，在全社会传递向上向善的道德力量。进一步加快文化体制改革与文化发展先行区建设，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，激发文化创造活力，促进文化大发展大繁荣。

  围绕务实发展深化改革，营造风清气正好环境。务实发展需要党的坚强领导和良好作风作保障。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，完善领导体制和执政方式，使全市各级党组织和党员队伍始终保持蓬勃生机和旺盛活力，为加快商丘务实发展提供坚强的政治保证。以制度创造力营造干事创业氛围。坚持正确的思想导向、工作导向和用人导向，进一步丰富完善干部考核评价体系，形成科学有效的选人用人机制，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部培养出来、选拔起来、使用上来。完善加强基层党组织建设的长效机制，创新基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业。以制度约束力加强反腐倡廉建设。健全惩治和预防腐败体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，建设“廉洁商丘”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强理想信念和党的宗旨教育，增强党员干部抵制腐败的自觉性；完善监督机制，畅通监督渠道，将自律和他律结合起来，形成有效的监督机制；严明纪律，以党纪政纪警示党员干部，使其在思想上形成牢固的纪律观念；始终保持惩治腐败的高压态势，加大查处腐败的力度，用法律手段预防和惩治腐败，保持清正廉洁本色。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，严格规范权力行使，严格落实“五个不直接分管”的规定，正确用权，严格约束。以制度推动力促进改进作风常态化。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委20条落实意见，坚持领导带头，以身作则，率先垂范，着力解决“四风”突出问题，一级带着一级干、一级做给一级看。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动，持续深化“做人民群众贴心人”活动和“三治三提”活动，推动改进作风建设常态化制度化，以良好的党风政风促社风民风。大力弘扬 “一言九鼎，实干兴商”的商丘城市精神，求真务实，真抓实干，聚合正能量，树立好形象。

  四、切实加强组织领导，确保党的十八届三中全会精神落到实处

  全市各级党组织要坚决贯彻中央和省委决策部署，切实提高领导水平和执政能力，认真履行对本地本部门本单位深化改革的领导责任，把十八届三中全会提出的各项改革任务落到实处。

  认真学习，吃透内涵。落实好党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期重要的政治任务。要迅速在全市掀起学习贯彻十八届三中全会精神的热潮，真正把思想和行动统一到三中全会精神上来。坚持领导带头，各级领导干部特别是主要负责同志要注重发挥模范带头作用，先学一步、学深一层、当好表率。各级党组织要加强对学习贯彻全会精神的组织领导，结合本地本部门实际提出具体的意见和要求，制定学习计划，安排专题学习，不断把学习引向深入。各级党委理论中心组要把十八届三中全会精神作为学习重点，原原本本、逐字逐句学习，全面准确领会全会精神，研机析理，吃透内涵，抓住重点，把握本质。各级党校要把十八届三中全会精神列入干部培训计划，联系实际，解疑释惑，讲全、讲透、讲实，确保入脑入心。

  加强调研，做好准备。要用十八届三中全会的精神审视我们的工作，评估以往的发展思路、发展举措、政策做法，按照全会确定的改革工作任务和重点，结合商丘实际，深入开展调查研究，科学制定改革举措，及早做好各项改革的准备工作，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。重点围绕承接产业转移示范市建设、新型城镇化、基层服务型党组织和城乡社区基层组织“双基”建设等问题，以及市县经济社会发展目标考核评价办法、反腐倡廉建设考核办法等重大课题，加强专题分析，在摸清各项改革推进现状、重点、难点的基础上，抓住关键环节和着力点，提出破解制约改革发展的瓶颈和难题的方法措施，能改就改，能做就做。

  广泛宣传，营造氛围。各级新闻宣传部门要制订宣传方案，开辟专题专栏，开展有声势、有深度、有效果的宣传活动，推动全会精神更好地走进基层、走进群众。大力宣传全面深化改革的重大意义、关键举措和美好前景，向干部群众讲清楚全面深化改革为什么改、改什么、怎么改，大力宣传我省、我市改革的好经验好做法、新进展新成效，大力宣传广大干部群众对全会的强烈反响和学习情况，在全市上下营造学习贯彻全会精神的浓厚舆论氛围，调动起各个方面支持改革、参与改革的积极性主动性。

  学以致用，促进工作。按照十八届三中全会精神的要求和省委的安排部署，深入研究本地本部门推进改革的具体措施，做好结合的文章，真正以全会精神为动力，凝聚起富民强市、加快发展的强大合力。要切实增强进取意识、机遇意识和责任意识，对照计划目标，力争完成超额完成全年目标任务。尤其是向社会承诺的系列民生实事要认真盘点，查缺补漏，确保不折不扣兑现到位，给广大人民群众一个满意的交待。

  全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央关于全面深化改革的各项决策部署，锐意改革，持续作为，全力构筑中原经济区东部战略支撑，为加快中原崛起河南振兴，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！