创业3年的大学生陈瑞云，踌躇满志的民企老总陈向辉，经营早点摊的普通市民任保杰……无数像他们一样身处各行各业的人们，忙碌于城市里的大街小巷，为自己的梦想奋力拼搏。

　　冬意渐浓，却有一袭春风拂来。党的十八届三中全会延续着35年来的传统，继续以改革为关键词，痛下决心，自我开刀。“胆子要大，步子要稳”，在这样的基调下，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，一项项着眼于改革和发展的政策让人倍感振奋，为每一个梦想的实现增添砝码。

　　梳理《决定》，我们看到，“市场起决定性作用”的新论断、公有制经济和非公有制经济“两个都是”的新理念、创新社会治理的新要求等，看似宏观、抽象，却可能与百姓生活、发展息息相关，预示着强劲的发展动力。从新政热点可以窥见，如果每一项新政都能及时细化，如果每一个“小梦想”都有实现的土壤，我们就能合力推动社会前进的“大车轮”。

 

　　非公经济在支撑增长、扩大就业等方面发挥重要作用。本报记者 乔利峰 摄

 

　　促进工商注册制度便利化，让创业者轻松创业。本报记者 乔利峰 摄

 

　　一项项利好政策助推大学生实现自主创业梦想。 本报记者 乔利峰 摄

 

　　广大人民群众分享更多改革“红利”。 本报记者 乔利峰 摄

 

　　“证照革新”彰显的市场规则我国原来界定的市场规则是“公平、公正、公开”，此次强调“公平、开放、透明”，就是在推动市场规则与国际接轨

　　【改革热点】《决定》提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。建立公平、开放、透明的市场规则。实行统一的市场准入制度;推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

　　【创业者说】25岁的陈瑞云是许昌瑞宝科技有限公司总经理，从3年前创业至今，他的公司已经拥有了20名员工，业务覆盖整个许昌地区，年均收入超百万元。但回想创业之初，他觉得并非一帆风顺。

　　“要想创立公司、开展业务，第一步就是办下营业执照。但刚创业那会儿，实行的政策是‘先证后照’，我一打听，办执照的手续比较烦琐，需要不少材料和证件，得跑好几个部门。”陈瑞云说，为了不耽误时间，最后他花钱请代理机构帮忙办下了营业执照。

　　陈瑞云说：“现在，新的改革政策提出可以‘先照后证’，这样手续就简单多了，企业可以尽快开展业务，节省了很多时间。对于企业来说，时间和时机就意味着市场和效益。”

　　【政策解读】市委办公室一位副科长刘杰分析：“新政透出的‘宽进+严管’政策导向，有助于进一步激发市场活力。”此前，我国的工商登记制度存在三大问题：政府管控过细、行政审批过多、准入条件过高。据统计，在工商登记前，需要办理的企业登记前置性行政许可项目有231项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。此次改革后，创业者只需到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间，对于减轻企业负担、降低准入门槛、提高准入过程透明度都有着积极作用。进一步看，其更重要的意义在于加快建设法治化的营商环境，形成与国际接轨的商事制度，健全制度性、程序性规则，包括政府在内的所有行为主体都要依法依规办事，提高行政权力运作的透明度。

　　“先照后证”是党的十八届三中全会提出的“建立公平、开放、透明的市场规则”的内容之一。刘杰认为：“市场体系是依照特定规则运行的，市场主体是遵循特定规则相互博弈的。市场规则不同，市场体系运行的方式和效率将大相径庭。”我国原来界定的市场规则是三公，“公平、公正、公开”，这一次强调“公平、开放、透明”，就是在推动市场规则与国际接轨。特别是市场规则中首次提出“透明”原则，体现了国家经济管理观念的重大转变。过去的市场规则强调“公开”，此次新政强调“透明”，“公开”只是一个行为，而“透明”则是一种结果，“公开”到一定程度才是“透明”。“透明”原则，实际上体现了“中央政府”和“地方政府”、“公共管理”和“社会管理”、“公有制经济”和“非公有制经济”之间的公平，体现了政府对所有市场主体的尊重。建立公平、开放、透明的市场规则，对于市场体系建设、完善社会主义市场经济体制必将起到重要的促进作用。

　　刘杰说，党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破，就是提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。从党的十七大提出“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到党的十八届三中全会首提市场在资源配置中起“决定性作用”，国家政策对市场的作用进一步明确，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，这意味着要进一步发挥市场作用，进一步尊重市场规律，过去一些领域“有形之手”过长现象有望改变。预计未来经济体制改革将有一系列新举措，改革将进一步向市场放权。同时，今后的资源配置不仅要强调效率性，还要强调公平性，市场和政府“双轮驱动”将促进一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

　　向民企释放重大利好信号新政意味着今后民企在争取土地、贷款等资源方面与国企享有同等的机会和权利

　　【改革热点】支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

　　【企业家说】河南骏景房地产有限公司董事长陈向辉说：“新政对非公有制经济的新导向、新论断，无疑将给我们民营企业带来重大发展机遇。”他认为，《决定》提出的“三个平等”非常必要，说明国家对非公有制经济的认识从最开始的摸着石头过河，发展到现在的解放思想、科学推进。新政意味着，今后民企在争取政策、资金等资源方面与国企享有同等的机会和权利，唯其如此，在新一轮深化改革中才能保持经济平稳发展、市场有序运行。

　　陈向辉曾有远赴美国创业发展、辛苦打拼的经历，练就了敏锐的市场洞察力。对于《决定》提出的“鼓励非公有制企业参与国有企业改革”，他介绍，骏景公司早在2008年就走在了前面，成功参与了许昌惠丽达百货有限公司和中国一拖·许昌通用机械有限公司的国企改制，引入民企资本解决了企业在退内进外、职工安置、居住环境等方面的难题，解决了社会弱势群体的实际困难，化解了社会矛盾，并助推企业重新赢得市场、焕发活力。说到这儿，陈向辉高兴地说：“现在市委、市政府都非常重视、关心民营企业的发展，新政又明确了相关政策，支持、鼓励非公有制经济参股国企或参与国企改制，这说明民企的发展空间更大了，市场秩序也将更加规范。”

　　“允许非公有制企业进入特许经营领域等政策，都为民企开疆拓土打开了一扇新的大门。”陈向辉认为，随着系统性整体改革布局的推进，未来还将出台细化政策，民营企业将在社会主义市场经济发展中发挥更大作用。“我们要把握机遇、做好准备，积极投身到实现‘中国梦’的热潮中。”

　　【政策解读】河南省社科院副院长刘道兴认为，《决定》提出的“两个都是”(公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础)，是对非公有制经济重要地位的肯定。而“三个平等”则回答了如何支持非公有制经济发展的问题，即非公有制经济与国有经济享有平等的发展权利、机遇机会和政策规则。“同时，非公有制企业可以进入特许经营领域，比如军工领域过去都由国有企业独揽，现在就可以把许多军工项目、军工配件生产交给民营企业，相信他们能够做得更好。”

　　“这些年来，当国家对非公有制经济的认识达到一个新阶段之后，进一步提出了一个所有制改革的方向，即积极发展混合所有制经济。”刘道兴认为，民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，为经济发展发挥更重要的作用。“许昌有很多优质的国有企业，也有很多优质的民营企业。要鼓励他们相互持股、优势互补、放大优势，继续推进这方面的改革，使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”

　　《决定》提出的论断，进一步体现了我国对于非公有制经济的认识由曲折到深化的过程。新中国成立初期，非公有制经济是我国国民经济的主体，其后在国民经济中的比重和地位大幅降低。党的十一届三中全会以来，非公有制经济开始得到恢复和发展。党的十四大明确提出要以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。党的十五大确立“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。党的十六大提出“两个毫不动摇”……多年来，非公有制经济在提供产品和服务、增加社会资本、调整产业结构中发挥了重要作用，此次新政更为其进入更广阔领域扫清了理论障碍。

　　从“管理”到“治理”的转变以往在社会管理中，政府是主体，其他社会元素是客体;而现在的社会治理，则是主体多元化、多方参与

　　【改革热点】改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以“网格化管理”、“社会化服务”为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。激发社会组织活力。

　　【老百姓说】市民任保杰一直在市区建安大道东段卖早餐，在他看来，“网格化管理”、“社会化服务”之类跟他没啥关系。而给女儿上户口的前前后后，却让他体会到了魏都区三级社会管理服务平台建设的高效便捷。

　　这事儿起于10年前。那时，有个小女孩每天都蹲在任保杰的早餐摊前，任保杰就每天给她饭吃。吃了一个多星期，任保杰两口子才知道这个小女孩没人管，就把她领回家养，虽然当时想要给孩子上户口，但因为政策原因上不了。现在，小女孩已经15岁了，在市一中上学，学习成绩优异，可户口却影响着孩子的求学之路。

　　社会管理创新工作开展以来，网格划分后，任保杰所在社区把这个情况报送到了系统平台上，并经有关领导和社区协调，为他联系上了北大派出所所长，给孩子做了DNA鉴定以及其他后续工作。最终，小女孩的户口问题在社区和魏都区创新管理办公室的协调下得以解决，她可以继续上学了。

　　【政策解读】许昌市社会管理综合治理办公室三科科长代斌说，据他所知，这是党中央文件中第一次将“网格化管理”明确为“社会治理方式”的方向。“网格化管理”能够强化基层干部的责任意识，并有助于第一时间发现问题并解决问题。而健全基层综合服务管理平台有助于提升服务管理的质量和效率，有助于加强社会化服务的能力，有助于社会治理工作更加综合化、更加“平台化”;在注重管理的同时更加注重服务，在基层管理中实现精细化的服务，提供人性化的服务。这也是建立“服务型政府”的需要。

　　“全会提出了‘社会治理’这一概念，我个人认为，这是理念的转变。”他认为，以往在社会管理中，政府是主体，其他社会元素是客体;而现在的社会治理，则是主体多元化、多方参与。

　　“当然，这并不是政府不再管了，而是该政府管的政府责无旁贷，该其他社会元素应尽的义务也应当义不容辞。”代斌说。比如，过去国有企业承担了大量社会义务，但随着众多国有企业破产改制，这部分社会义务逐步转移给政府，政府承担着繁重的经济发展、民生改善、维护稳定、社会治安等庞大任务。而改革开放35年来，非公有制经济组织在政府支持下从无到有、从弱到强，已经成为重要的社会力量，也理应承担力所能及的部分社会义务。同时，随着近年来社会组织的蓬勃发展，政府要学会“弹钢琴”，为自己减负，为社会组织创造良好的制度环境，鼓励社会组织参与社会治理。

　　再比如，随着社会进步，人民群众自身维权诉求不断增强，但守法的义务意识相对滞后，酒驾、闯红灯、不给救护车让路等问题大量存在。“我们作为公民，不仅有享受社会和谐稳定的权利，也有维护社会和谐稳定的义务，应当积极学法守法、参与社会治理，为构建和谐社会贡献一分力量。”代斌说。

　　他认为，社会治理是一项非常复杂的系统工程，人民群众是社会和谐稳定的根本依靠和力量源泉，只有社会各界的积极支持和人民群众的广泛参与，政府对社会管理才能落实到位。

　　让人民群众分享更多改革“红利”高伟山

　　当发展思路理清、环境氛围造就，每个人、每个企业、每个组织都有望通过努力在社会上找到自己的位置。当你想创业，可以为你提供便捷的途径、优惠的政策;当你想扩大企业规模，可以为你敞开市场大门，提供公平、开放、透明的市场规则;当你在工作和生活中遇到难题，可以为你提供高效的反映、解决和反馈的渠道……当这种环境营造起来的时候，不就是深化改革取得成果、普通百姓得到实惠的时候吗?

　　其实，改革的脚步从来没有停止过。在《决定》中，一些热点十分亮眼，比如对市场在资源配置中起决定性作用的论断，比如对非公有制经济认识的进一步深化。这些绝非一年半载之力，而是凝聚着新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们对走什么路、举什么旗、实现什么目标的不懈探索，体现着我们对如何发展社会主义市场经济、如何对待各种经济力量的深入探索。可见，改革成果得来不易，必须珍视。

　　要维护党的十八届三中全会取得的成果，就需要在今后的贯彻落实中进一步细化和做实。改革的美好愿景，不远，也不近。难的是，这需要我们狠下心来“动刀子”祛除自身顽疾，需要破除部门保护主义和地方保护主义，需要舍弃既得利益、鼓励公平的市场竞争，需要我们动用智慧去解决可能遭遇的各种难题。不过，风雨过后是彩虹。改革的精神、创新的劲头儿，正是“五型许昌”建设所必需的，唯其如此，才能让改革“红利”惠及每一个民众，让新政精神覆盖每一个地方。