——《中共许昌市委、许昌市人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的实施意见》摘要与解读

 

核心提示

　　科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉;科技创新能力是当今社会活力的标志，是国家发展的关节点。当前，中原经济区建设已进入重要时期，郑州航空港经济综合实验区发展规划也已获国务院批复，成为首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。就许昌而言，发展机遇千载难逢，如何抓住机遇、用好机遇，在“三化”协调、“四化”同步科学发展道路上朝着更高更远的方向展翅腾飞，科技创新是不可或缺的要素，起着关键作用，也对其必然提出新的更高要求。

　　为深入贯彻《中共河南省委、河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》，大力实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，建设创新型许昌，加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，7月12日，市委、市政府出台了《中共许昌市委、许昌市人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的实施意见》(以下简称《意见》)。

 

 

　我市出台促进科技创新、加快服务业发展等系列措施，显现积极效果，一些经济指标逐步回升。在政府相关政策的支持下，许昌稳润光电科技有限公司与人民日报社合作，经过技术攻关已具备电子阅报栏的批量组装生产能力。目前，该公司能够满足人民日报社每月至少1500套电子阅报栏的订单要求。图为该公司员工正在加紧生产。

　　本报记者 史晶 摄

　　发展目标

　　到2015年，自主创新体系基本建立。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2%，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入的比重达到1.6%，科技进步贡献率达到59%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%，实施重大科技专项20个，高新技术企业达到60家，发明专利拥有量在500件以上，许昌高新技术产业开发区(以下简称高新区)成为国家级高新区。

　　到2020年，基本形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%，科技进步贡献率达到64%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达40%，发明专利年授权量进入全省前列。

　　“五大科技工程”

　　《意见》指出，我市将坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施创新驱动发展、科教兴市和人才强市战略，以提高自主创新能力为核心，强力推进高新技术产业发展壮大、科技兴农与惠民、研发中心与公共服务平台建设、科技对外开放合作与成果转化、创新人才培育等“五大科技工程”，加快建设自主创新体系，大幅度提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力，充分发挥科技创新的支撑引领作用，促进经济社会更多依靠创新驱动发展。

　　高新技术产业

　　发展方向确定

　　实施高新技术产业发展壮大工程，提升产业技术核心竞争力。

　　构建产业技术创新体系。到2015年，新培育1—2个省级创新型产业集聚区，全市产业集聚区主营业务收入超过3000亿元。加大重大科技专项实施力度，围绕三大主导、四大特色和五大战略性新兴产业发展提升，实施20个重大科技专项，突破一批关键共性技术，掌握一批核心自主知识产权。

　　加快发展高新技术产业。到2015年，高新技术产业增加值达到400亿元，高新区年产值在500亿元以上。

　　积极培育战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业主营业务收入达到500亿元，增加值占全市生产总值的比重在8%以上;到2020年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值的比重达到20%，成为国民经济重要的支柱产业。

　　针对促进传统产业优化升级，《意见》指出，我市将围绕产品质量、节能降耗、生态环境、安全生产等重点，在电力装备、汽车及零部件、食品、纺织、能源电力、煤化工、金属再生与加工、建材等许昌传统产业领域，积极引导企业利用高新技术、信息技术对产业生产流程、工艺和产品层次进行提升改造;围绕产业研发新产品、新技术、新工艺，拉长产业链，提高产业附加值，推动产业向高端、高质、高效发展，提升传统产业市场竞争力。

　　同时，还将加速信息化与“三化”融合。实施制造业信息化和信息化与工业化深度融合行动计划，积极推动农业和信息技术融合，实施信息网络设施建设和重大应用网络平台创新行动计划，加快建设面向现代服务业的信息网络技术服务平台。

　　科技兴农与

　　惠民并重

　　实施科技兴农与惠民工程，支撑新型农业现代化和民生改善。

　　推进农业科技创新，《意见》指出，依托农业科研和农业技术推广机构，加强区域农业科技创新中心建设。围绕粮食安全、种业发展、主要农产品供给、生物安全、农林生态保护等重点方向，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系和市级以上创新平台,持续提升许昌国家农业科技园区发展水平，支撑许昌新型农业现代化。紧紧围绕我市粮食、花木、生猪、肉制品、蜂产品、豆制品、蔬菜与食用菌、“三粉”、中药材、烟叶十大农业产业集群发展，构建集群技术创新体系及农科教、产学研协同创新联盟，为产业集群发展提供全链条的科技支撑和技术保障。大力推进农村科技创业，培育新型农业经营主体，鼓励创办农村科技企业和技术合作组织。加强基层农业技术推广体系建设，培育和支持新型农业社会化服务组织，完善公益性服务和社会化服务有机结合的农村技术服务体系。

　　推动民生科技发展，《意见》指出，加强民生科技创新，培育和发展民生科技产业。围绕与民生密切相关的人口健康、生态环境、城镇社区建设、公共安全等重点领域，落实国家、省科技惠民计划，积极争取国家和省科技惠民项目，促进科技创新成果惠及广大群众。优先在建筑废弃物资源化利用、中医药、节能减排等方面实施一批重点科技计划项目，组建战略联盟，整合科技资源，突破关键技术，推进民生科技发展。积极推进鄢陵国家可持续发展实验区建设。加强文化产业科技创新，推进科技与文化融合，推动钧瓷、发制品、传媒创意等文化产业创新发展。

　　强化企业

　　创新主体地位

　　实施研发中心与公共服务平台建设工程，增强企业自主创新能力。

　　引导支持企业建立研发中心。到2015年，市级研发中心达到160个，省级以上研发中心达到100个，大中型工业企业全部建立研发中心，企业创新能力大幅度提高。

　　建设企业技术创新公共服务平台。到2015年，建成许昌科技创新公共服务中心，搭建市级科技创新综合服务平台;建成产业集聚区科技创新公共服务平台8个、检验检测服务平台7个、科技企业孵化器5个。

　　《意见》指出，对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予资金支持。鼓励社会力量创办为中小企业提供技术开发、试验、推广及产品设计、检测等业务的技术服务平台。鼓励设在高等院校、科研院所的各类研发平台以建立技术转移服务机构的形式对社会开放，促进科技成果向企业转移。

　　就如何破解企业技术创新资金瓶颈，《意见》指出，积极推进科技与金融结合，实现科技资源与金融资源有效对接，科技创新链条与金融资本链条有机结合。鼓励银行业金融机构推进金融业务创新，设立专营科技支行，对设立科技支行的金融机构，除贷款贴息外，财政资金给予一次性开业奖励。逐步建立市科技投融资专项基金，综合运用创业投资风险补偿、科技保险保费补贴、知识产权质押融资、地方性债券等手段，逐步建立“投、保、贷、补、扶”一体化的科技投融资体系。建立完善科技风险投资机制和创业投资退出渠道，培育风险投资机构，大力发展风险投资。

　　扎实推进

　　科技成果在许转化

　　实施科技对外开放合作与成果转化工程，促进科技与经济的紧密结合。

　　《意见》指出，我市将实施科技对外开放合作行动计划，支持我市创新主体与市外创新力量合作研发，每年围绕我市重点产业技术领域引进先进技术30项以上。

　　大力推进产学研合作。到2015年，组建或参与组建省、市级产业技术创新战略联盟3—8家;对经省、市认定的产业技术创新战略联盟，通过项目、人才、平台等予以支持。

　　《意见》指出，高校、科研机构和国有事业企业单位以科技成果作价入股投资企业、转让或转化职务技术成果的，最高可将70%技术权益或净收益奖励给为科技成果研发和产业化作出突出贡献的人员。

　　深入实施知识产权战略。到2015年，全市专利申请和授权量保持在全省第3位，持续推进质量提升、标准引领和品牌带动工作，鼓励企业主持或参与制定国家和行业标准，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌，积极争创“中国质量奖”和“省长质量奖”。

　　选聘培育

　　科技创新人才

　　实施创新人才培育工程，激励科技人员创新创业。

　　就大力引进和培养人才，《意见》指出，将着眼我市产业发展和技术创新的战略需求，积极通过国家“千人计划”和省“百人计划”，引进一批科技创新高层次人才和领军人才;对引进的“两院”院士及“千人计划”、“百人计划”等高层次科技人才及其团队申报项目，有关部门要优先给予支持。

　　如何搭建人才集聚平台，《意见》指出，我市将通过建设工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后科研工作(流动)站、留学人员创业园、科技企业孵化器等，为高层次科技人才创新创业创造条件，并择优给予经费支持。在国家和省级产业技术研究院、重点实验室设立首席科学家、特聘研究员等工作岗位，按照人在岗在、人走岗销的管理方式，由政府聘任并提供津贴。

　　完善人才激励政策。制定出台鼓励科研人员潜心研究、勇于创新和支持科研人员科技创业的人才政策，激励科技人员创新创业。引导科研机构、高等院校和科研实力强的大中型企业建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，建立完善创新绩效综合评价制度和科技人才激励机制。推动高校、科研机构与企业人才的双向流动和互相兼职。高校、科研机构专业人员到企业兼职或短期工作的，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升，其间重新回原单位工作的恢复原身份。选聘优秀企业家和企业科技人员到高校担任产业教授。深入实施科技特派员行动计划。

 

 

　位于襄城县产业集聚区的河南聚仁集团弘日能源有限公司，是一家专业从事太阳能光伏板、太阳能灯具、LED节能灯系列产品研究、设计、生产的高新技术企业，拥有国内最先进的太阳能组件、太阳能专用LED光源、太阳能灯具电器组装生产线，其产品投放市场后供不应求。图为该公司员工正在加紧生产太阳能光伏板。 本报记者 史晶 摄

 

 

    襄城县高标准农田项目区内各种喷灌设施齐全，为农作物增产增收打下了基础。图为指针式喷灌机正在喷灌农田。 本报记者 史晶 摄

 

 

    日前，许昌市健康路小学举行第二届校园科技节。在该科技节上，2000件由环保材料制作的科技作品体现了学生们的科技创新意识与环保低碳的生活理念。 本报记者 史晶 摄

 

 

    襄城县高标准农田项目区现有固定式喷灌田地3000亩、农用动力机械204台（套），吸引了河南神农实业有限公司前来投资，用于种植无公害蔬菜。图为农民正在收获蔬菜。 本报记者 史晶 摄

 

 

　　科技创新与政策激励

李新

　　在6月27日召开的全市科技创新大会上，我市的3家优秀创新型企业、6名优秀创新型企业家、4名优秀科技创新领军人才受到隆重表彰，既有精神鼓励，又有物质奖励，可谓名利双收。笔者认为，上述企业、企业家、科技创新人才收得起所、收得坦然、收得实至名归。

　　科学技术作为第一生产力，对一个地区、一个城市现在和未来的发展具有决定性作用。近年来，我市坚持把推动自主创新摆在科技工作的突出位置，有力促进了科技与经济的结合，把企业作为技术创新的主体，为企业技术创新提供体制、机制和政策保障，大力扶持科技型中小企业的技术创新活动，增强企业的技术集成与产业化能力，取得了显著成效，时至今日才有这么多企业、企业家、科技创新人才脱颖而出，显而易见党委、政府是高度重视科技创新的，并且制定出台的各项政策、法规是切实可行、符合许昌发展实际的。

　　如果说科技创新在经济社会发展中起到了重要作用，那么人才在科技创新中起到的就是“四两拨千斤”的作用。人才是科技创新的根本动力，如何调动起大家科技创新的积极性，政策激励至关重要，一方面要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，在全市进一步营造崇尚科学的良好环境，并形成制度，有章可循，把科技创新作为发展的重要战略，贯彻到各个方面、行业和产业领域;另一方面要拿出真金白银来进行物质奖励，“千金买马骨，筑台自隗始”，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活动竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为许昌的经济腾飞作出更大的贡献。

　　奖励政策

　　创新主体培育

　　对新认定的省级以上创新型企业，给予10万元一次性奖励;对新认定的省级创新型科技团队，给予10万元一次性奖励;对新认定的国家级高新技术企业，给予5万元一次性奖励;对新认定的省级节能减排科技创新示范企业，给予5万元一次性奖励。

　　创新载体建设

　　对新认定的国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室、质量检测中心等研发平台，由归口管理部门分别给予30万元、10万元一次性奖励;对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别给予20万元、10万元一次性奖励;对新组建的院士工作站和博士后科研工作(流动)站，由归口管理部门给予10万元一次性奖励。

　　创新成果激励

　　对获得许昌市最高科学技术成就奖，许昌市科技进步奖特等奖、一等奖、二等奖的，分别给予10万元、2万元、1万元、5000元一次性奖励;对新获得授权的发明专利，除正常资助外，每件给予2000元一次性奖励;对新获得国外授权的发明专利，每件给予1万元一次性奖励。

　　重大专项奖励

　　对列入国家、省重大科技专项的项目，分别给予30万元、20万元一次性奖励。

　　科技进步先进奖励

　　对评为国家科技进步先进县(市、区)的，给予10万元一次性奖励;对通过国家科技进步先进县(市、区)考核的，给予5万元一次性奖励。